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《關于推行終身職業技能培訓制度的實施方案》政策解讀
索引號: 01525502-2-/2019-0216007 公開目錄: 政策解讀 發布日期: 2019年02月16日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號:
 

《關于推行終身職業技能培訓制度的實施方案》政策解讀

市人力資源社會保障局

(2019年2月15日)

《關于推行終身職業技能培訓制度的實施方案》(以下簡稱《方案》)已經市人民政府同意,為更好地理解相關內容并抓好工作落實,現就《方案》出臺背景及主要內容解讀如下。

一、《方案》出臺的背景

一是黨中央、國務院歷來高度重視職業技能培訓工作。黨的十八屆五中全會將“推行終身職業技能培訓制度”作為一項改革任務,習近平總書記在黨的十九大報告中提出,要大規模開展職業技能培訓,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。黨的十九大關于職業技能培訓工作有兩個非常重要的觀點:一是大規模開展職業技能培訓。二是構建知識型、技能型、創新型勞動者大軍。2018年4月18日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,確定推行終身職業技能培訓制度的政策措施,提高勞動者素質、促進高質量發展。會議原則通過《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》。在2018年政府工作報告中,職業技能培訓也被確定為一項重點任務。李克強總理多次提出具體的工作要求,指示人力資源社會保障部抓好職業技能培訓工作。

二是《憲法》賦予勞動者的基本權利。我國《憲法》第42條規定,“國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練”。《勞動法》中有兩條規定,第3條規定,“勞動者享有接受職業技能培訓的權利”,第66條規定,“國家通過各種途徑,采取各種措施,發展職業培訓事業。”由此可以看到,職業技能培訓既是《憲法》賦予勞動者的基本權利,也是政府必須履行的工作職責。

三是經濟社會發展的內在要求。職業技能培訓與勞動者素質的提升,與勞動者的成長成才是密切相關的,是提高就業質量、解決結構性就業矛盾的一個根本舉措,是培育經濟發展新動能、適應經濟高質量發展必然要求,是打贏脫貧攻堅戰、實施技能扶貧的有效措施。

二、《方案》出臺的重要意義

推行終身職業技能培訓制度,事關黨和國家發展全局,是貫徹落實黨的十九大關于“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”部署的重要支撐,是全面提升勞動者素質和就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量的有力保障;是適應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革的內在要求。通過建立健全相關配套制度,給予技能型人才更加平等合理的待遇,將提高技能型人才的社會地位,讓更多年輕人愿意學技能、愿意做技工,對于推動大眾創業萬眾創新、推進制造強國建設、提高全要素生產率、推動經濟邁上中高端具有重要意義。

三、《方案》出臺的政策依據

2018年5月,國務院下發了《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔2018〕11號,以下簡稱《意見》)。為貫徹落實《意見》,我省制訂了《云南省人民政府關于推行終身職業技能培訓制度的實施意見》(云政發〔2018〕61號,要求各州市結合當地實際抓好貫徹落實。

四、《方案》出臺的目的

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神,堅持以人民為中心的發展思想,深入實施就業優先戰略和人才強市戰略,圍繞發展六大產業需求,積極創新體制機制,構建全體勞動者從就業準備開始到職業生涯全過程的終身職業技能培訓體系,注重服務終身,逐步實現基本職業技能培訓服務的普惠性、均等化,大規模開展職業技能培訓,著力提升培訓的針對性和有效性,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,為推動保山高質量跨越式發展、提供強大人才支撐。

五、《方案》的主要內容和重點

《方案》全文共分四個部分:

第一部分是總體要求和目標任務

第二部分構建多層次終身職業技能培訓體系。

第三部分是深化職業技能培訓體制機制改革

第四部分是組織保障。

《方案》強調了四個方面:一是總體要求和目標任務,主要闡述推行終身職業技能培訓制度的指導思想、原則和總體目標任務。二是構建多層次終身職業技能培訓體系,具體闡述了終身職業技能培訓制度的具體行動計劃和工作目標。三是深化職業技能培訓體制機制改革,闡述了推行終身職業技能培訓制度所要達到的效果和改革任務。四是組織保障,明確了貫徹落實《方案》的責任單位和工作職責。

六、《方案》出臺的基本原則

貫徹國務院、省政府文件的核心內容,結合保山實際,針對保山市勞動者技能素質偏低、培訓資源整體不足、職業培訓基礎薄弱等情況,提出立足實際、可操作的創新舉措。以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給,對全體城鄉勞動者提供普惠、均等的職業技能培訓服務,充分發揮勞動者的培訓主體和培訓機構的市場主體作用,保障人人享有貫穿職業生涯終身的職業技能培訓服務。針對當前社會關注的培訓準入、資金籌集、政府補貼項目目錄公開、技能競賽、技能人才評價與激勵等痛點、難點問題,點對點逐一回應,提出措施。

七、《方案》的特點

一是在構建終身職業技能培訓體系方面。要求完善終身職業技能培訓政策和組織實施體系,圍繞就業創業重點群體,廣泛開展就業技能培訓。充分發揮企業主體作用,全面加強企業職工崗位技能提升培訓。適應產業轉型升級需要,著力加強高技能人才培訓。大力推進創業創新培訓,強化工匠精神和職業素質培育。

二是在深化職業技能培訓體制機制改革方面。提出建立職業技能培訓市場化社會化發展機制,加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度,提高培訓供給能力。建立技能人才多元評價機制,建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相適應的職業技能等級制度。建立職業技能培訓質量評估監管機制,對培訓機構、培訓過程進行全方位監管。建立技能提升多渠道激勵機制,支持勞動者憑技能提升待遇,建立健全技能人才培養、評價、使用、待遇相統一的激勵機制。

三是在提升職業技能培訓基礎能力方面。提出加強職業技能培訓服務能力建設,創新培訓內容和方式。加強職業技能培訓教學資源建設,加快職業標準開發工作。加強職業技能培訓基礎平臺建設,逐步形成覆蓋全市的技能實訓和創業實訓網絡。

四是在加強工作保障方面。要求加強組織領導,做好公共財政保障,多渠道籌集經費,建立政府、企業、社會多元投入機制,進一步優化社會環境,大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

八、《方案》適用范圍

根據我市實際,《方案》的適用范圍為全市范圍內職業院校(技工院校)、職業培訓學校等各類職業技能培訓機構,各類企業,各勞動年齡段內的勞動者。

九、《方案》實施時間

《方案》自印發之日起實施。

       
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