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保山市教育局關于對政協保山市第三屆委員會第五次會議第130號提案的答復意見
索引號: 01525502-2-11_B/2016-1226001 公開目錄: 政協提案辦理結果 發布日期: 2016年12月26日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號:
 

穆快昌等各位委員:

首先,衷心感謝你們長期以來對我市教育工作的關心與支持。

你們在政協保山市第三屆第五次會議上提出的《關于在全市開展中小學生營養狀況監測的建議》,已交我們研究辦理,現答復如下:

自2012年開始,保山市年均投入資金2.2億元實施農村義務教育學生營養改善計劃。截至目前,保山市共實施營養改善計劃學校1062所,共覆蓋學生273519人。由學校(食堂)供餐935所,企業供餐128所,占87.96%。全市學校現有單體食堂894個,建筑面積30.86萬平方米。

主要措施有以下幾個方面:

一是加強領導,明確職責分工。市、縣(區)都成立了由市、縣(區)政府主要領導任組長,教育、發改、財政等17個相關部門為成員的領導小組,明確了部門職責,實行了分片包干制,制定了實施方案和食品衛生安全、食堂管理、從業人員管理培訓等各種規定和辦法,安排了專項工作經費420.5萬元。

二是加大投入,增強后勤保障。2011-2014年全市累計批復食堂建設項目學校411所,批復資金3.2億元,完成食堂建筑面積19.29萬平方米。同時,自籌資金1650多萬元,對沒有食堂的397所學校利用教師伙房和其他校舍進行伙房改造,并投入食堂設備購置資金2757.85萬元,為學校配備食堂設施設備,使后勤保障能力得以增強。各縣(區)結合實際,均采取政府購買服務的方式,補助食堂從業人員工資。如:隆陽區對采取食堂供餐的農村義務教育學校,每年安排一定資金補助學校營養餐加工費。施甸縣對原來已安排的100名食堂從業人員的工資,縣財政繼續按最低工資標準,以全年12個月補助;2013年春季學期開始,新增的從業人員142人,由縣財政按最低工資標準承擔60%經費。騰沖市每年投入資金682萬元,向社會購買638個食堂從業人員服務崗位。龍陵縣按每100名學生配備1個食堂從業人員的比例,為學校配齊了449名食堂從業人員,按照最低工資標、每年12個月補助工資。昌寧縣從2016年6月1日起將全縣農村義務教育學校442名食堂從業人員工資全部納入縣級財政預算,工資標準按1180元/月人執行,每年執行10個月。

三是加強督查,確保食品安全。2012年4月13日至17日,縣(區)教育、食藥監管、衛生、質監、疾控中心、工商等部門組成營養餐工作督查組,對學校食品安全工作進行了拉網式全覆蓋專項督查。2012年5月16日至22日,市政府抽調教育、工商、衛生、質監、食藥監管等部門人員組成兩個督查組,由市政府領導帶隊,對全市學校食堂及農村義務教育學生營養改善計劃食品安全進行了專項督查。并下發了督查通報,對部分學校食堂存在從業人員素質不高、食品安全意識不強、環境衛生較差、食品留樣不規范等問題提出了整改要求。2012年6月29日,市人大常委會在組織調研的基礎上,開展了以“食品安全”為主題的專題詢問,農村義務教育學生營養改善計劃被列為詢問內容,9個市直部門負責人就廣大人民群眾關注的食品安全“面對面”作答。2013年和2014年3月,相繼對城區義務教育階段學校農村戶口進城就讀學生營養改善計劃實施情況進行了專項檢查。2015年5月下旬,市食品藥品監督管理局和市教育局對全市學校食品安全整治及無證供餐學校風險排查情況進行了專項督查。

四是加強審計,保障政策有效落實。2013年3月份,保山市審計局對2012年農村義務教育學生營養改善計劃資金進行了專項審計調查。重點對財政、教育、衛生、食品醫藥監督管理局、營養辦等主要職能主管部門,在營養改善計劃專項資金收支、過程監管、基礎設施建設、配套政策的建立、食品衛生安全等方面的職責履行情況進行了專項審計調查。共延伸調查了104中小學校、327名享受營養改善計劃補助的學生或家長。針對審計調查中發現的問題,市政府高度重視,于2013年6月13日下午組織召開全市農村義務教育學生營養改善計劃資金專項審計調查整改工作會,落實整改“部分資金使用管理不規范、資金撥付不及時、資金結余過大、食堂建設面積不足、食堂退出承包經營滯后、配套政策落實不到位、學生營養狀況監測與評估不到位”等問題。2015年5月—6月,市審計局對2013年和2014年農村義務教育專項資金分配、管理和使用情況進行審計,重點審計農村義務教育資金中的中小學公用經費、免費教科書資金、寄宿生生活補助和營養改善計劃等專項資金,并延伸調查有關學校、單位和個人。

五是加強人員培訓和營養狀況監測。2012年至2015年,組織全市217名骨干人員參加了省、市農村義務教育學生營養改善計劃食品安全和膳食營養搭配等培訓。會后,各縣(區)組織了轄區內學校負責農村義務教育學生營養改善計劃人員的培訓。同時,各縣(區)食藥監管、財政、衛生、疾控、教育等部門對實施營養改善計劃學校的校長、管理人員及餐飲服務人員進行了專題培訓。為推進營養改善計劃學校膳食合理搭配,我市還組織教育、疾控部門管理人員參加了省級培訓班,重點學習了學生營養配餐(電子營養師軟件使用操作)、營養健康宣傳教育和食品安全防控和突發事件應急處理等內容,各縣(區、市)參訓人員分別開展了本轄區內管理人員培訓。根據《保山市人民政府辦公室關于印發保山市農村義務教育學生營養改善計劃實施意見》(保政辦發〔2012〕79號)和《保山市衛生局 保山市教育局轉發云南省農村義務教育學生營養改善計劃營養健康狀況監測評估工作方案(試行)的通知》(保衛發〔2012〕323號)要求,我市認真開展了農村義務教育學生營養改善計劃營養狀況監測工作,目前全市5縣(區、市)已全部納入農村義務教育學生營養改善計劃營養狀況常規監測縣,自2013年起,每年由各縣(區、市)疾控中心為主,教育部門(學校)配合,對農村義務教育學生身高、體重等反映營養狀況的指標實施常規監測,并出具了監測報告。由于微量元素水平監測、學生貧血監測等營養狀況生化指標屬于重點監測項目,我市尚未列入重點監測縣范圍,目前僅少部分學校選擇開展監測。

存在的問題主要有以下幾個方面:

由于我市大部分學校所處區域自然條件差,校點分散,點多面廣,交通、水電等基礎設施滯后,農村學校食堂標準化水平低,地方財政財力緊張,在項目實施中仍存在一定的困難。

一是學校食堂設施設備不足。由于學校辦學經費有限,設施設備不足,很多學校沒有食品備餐間等,食品交叉污染或二次污染問題嚴重,食品安全隱患大。同時,冬季冰凍枯水、夏季高溫干旱、農村供水、供電不正常等也為學校安全供餐帶來影響。

二是食堂從業人員配備不足。根據《云南省農村義務教育學生營養改善計劃月報表》,按師生比1:100測算,需配備工勤人員3333人,學校現2664人,缺配工勤人員738人食堂工勤人員,要全部實現學校食堂供餐,仍需繼續加強工勤人員配備。

三是學校食堂從業人員工資待遇較低,人員穩定性差流動較快。食堂從業人員工資約為1000元/月左右,造成食堂從業人員流動性較大,影響了學校食堂供餐的穩定性。

四是營養食譜不夠科學合理,膳食結構仍顯單一。鑒于我市山區學校較多、交通不便、食堂設備簡陋等實際情況,難以保證供餐食品的品種多樣化,營養食譜仍顯單一。加之物價漲幅較大,雖然每生每天已提高至4元的配餐標準,但膳食營養很難做到科學合理。

你們提出的“開展學生健康營養狀況監測和學生營養配餐情況調查”,是農村義務教育學生營養改善計劃的工作內容之一,適時對農村義務教育學生營養改善計劃實施情況進行科學分析,對有力推進營養改善計劃的實施具有重要意義。

鑒于此項工作專業技術性較強,建議由市衛生部門牽頭,制定具體實施方案,市教育、食藥監督等相關部門做好組織、配合,于2016年9月份開學后,組織實施好此項工作。

再次感謝你們對全市教育工作的關心和支持!

                                                                  保山市教育局

                                                                  2016年8月2日

       
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